Professore di Diritto Costituzionale, ha fatto parte del Parlamento italiano dal 1979 al 2006, ed è stato Ministro nei governi Prodi I, D’Alema e Amato II (1996-2001). È Presidente della Fondazione Astrid, un think tank specializzato negli studi sulle politiche pubbliche, le istituzioni italiane e europee, la finanza pubblica e l’e-government. Presiede il Consiglio di Amministrazione di Persidera, fa parte del Consiglio Direttivo di Assonime e degli Advisory Board della FeBAF (Federazione Banche, Assicurazioni e Finanza) e di Amundi. Ha presieduto la Cassa Depositi e Prestiti (2008 – 2015) ed è stato Membro della Commission pour la libération de la croissance française (Commissione Attali), del Comitato per la valutazione delle strategie ministeriali di riforma, del Consiglio di Amministrazione dell’Ecole Nationale d’Administration (ENA), e dell’Advisory Board del Segretario generale dell’ONU per le ICT. È stato consigliere dei Presidenti del Consiglio Renzi e Gentiloni. Ha insegnato in diverse università italiane, e pubblicato 19 libri e 400 articoli scientifici.