Professore di Diritto Costituzionale, ha fatto parte del Parlamento italiano dal 1979 al 2006, ed è stato Ministro nei governi Prodi I, D’Alema e Amato II (1996-2001). È Presidente della Fondazione Astrid, un think tank specializzato negli studi sulle politiche pubbliche, le istituzioni italiane e europee, la finanza pubblica e l’e-government. Presiede il Consiglio di Amministrazione di Persidera, fa parte del Consiglio di Assonime e degli Advisory Board della FeBAF (Federazione Banche, Assicurazioni e Finanza) e di Amundi. Ha presieduto la Cassa Depositi e Prestiti (2008 – 2015) ed è stato Membro della Commission pour la libération de la croissance française (Commissione Attali), del Consiglio di Amministrazione dell’Ecole Nationale d’Administration (ENA), e dell’Advisory Board del Segretario generale dell’ONU per le ICT. È stato consigliere dei Presidenti del Consiglio Renzi e Gentiloni. Ha insegnato in diverse università italiane, e pubblicato 19 libri e 400 articoli scientifici.